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△图据网络。 江安从2016年开行农村便民小客运以来，目前已全面完成通村客运线路验收，农村客运线路达1180公里，通村客运线路达100%，通组客运线路已达75%，投放农村便民小客运车辆134辆，所有车辆全部办理了道路运输证，实现了295个建制村村村通客运，每天客运量突破10000人。在运营实践过程中大胆探索，形成了农村便民小客运“响应式”服务模式，规范了农村客运运营，为群众提供了优质服务，走出了一条便民之路，受到广大群众好评。
农村便民客运“响应式”运营服务的内涵
农村客运便民“响应式”运营服务，指在农村开展运营的客运车辆。农村地区哪里有出行需求，就到哪里开展运营服务，群众有需求，客运车辆就积极“响应”。在当前的农村地区，重点就是要解决好学生上学、群众赶集、节假日走亲访友等日常出行的问题，需要灵活机动地开行“学生班、赶集班、节日班”。同时，解决农村群众生病就医、商品买卖、乡村旅游等临时出行需求，则需要开行预约出行服务，只有这样才能真正解决农村群众出行最后一公里的问题。
农村便民客运“响应式”运营服务的基本条件
△图据网络。 要实现“响应式”运营服务，需要具备必要的条件，否则将无法开行，江安县在此方面做了有益的探索，取得较好效果。
农村客运通村路网基本形成。路不通怎么通车？更谈不上“响应式”服务。江安县在农村公路建设中，建成农村公路（硬化水泥路）2300余公里，形成了通村客运公路网，率先在全省实现一个建制村有两条畅通公路（5米以上）出口，同期覆盖到村民小组（4米以上），于2016年和2018年分两次进行全面验收，验收开行农村客运线路1180公里，实现了“路通”，完成了“响应式”运营服务的基础条件。
政府对开行车辆政策扶持到位。没有政策扶持，偏远农村没有客运车辆愿意去，群众出行怎能解决？江安县18个镇（乡）295个行政村，21个社区，农村地域广阔，人员居住分散，形成“偏冷线”较多，企业要开展自主经营必须要有政策支持。目前江安县政府财政补助134辆“响应式”服务的农村便民小客运保险费70%，同时，安装卫星定位和视频监控系统按照每辆3000元、产生的监控流量费按照每辆每月100元的标准进行补助。
固定专门从事“响应式”服务的经营企业。有群众出行需求，但无经营企业，“响应式”服务只是“纸上谈兵”。江安县通过招标方式，有条件引入了“畅达客运有限公司”。要求其按照“江安县政府关于农村便民客运发展方案”组织开展农村便民客运，接受政府的考核和评价。企业完成规定服务和安全指标才能享受政府扶持和补助，且在经营期内不得随意退出市场，从法律意义上完成了开行“响应式”服务的必要条件。
形成“响应式”运营服务车辆灵活的审批机制。“班线客运模式”运营，一天就固定几班，群众赶集、学生上下学怎么办？群众其它时间出行怎么办？江安县政府在制定“农村客运发展方案”时，建立了《农村便民小客运运营管理办法》，对车辆条件、运营线路、运输证办理、驾驶员管理、安全监督管理、包车管理等方面作出规定，对开行的通村便民小客运，实行“固定线路+区域运营+包车运营”的灵活审批机制。在包车运营的审批上，办法规定原则上“县内包车实行24小时网上审批”，方便解决群众“急、难、险、重”的紧急出行需求，为“响应式”运营服务提供了政策支持。
搭建“响应式”运营服务预约平台提供信息支撑。群众怎么联系公司或驾驶员？如何实现及时“响应”？公司建立“微信、电话”预约服务平台，将片区运营车辆信息、线路信息、驾驶员信息、公司预约服务电话、运营监督电话等在平台上公布。由公司统一发放驾驶员联络卡，在村（社区）办公地张贴公布相关信息，方便群众联系、预约和监督。该平台建立后为“响应式”运营服务提供了信息支撑。
农村便民客运“响应式”运营服务具体模式
△图据网络。 江安在农村便民客运运营过程中，在解决群众出行需求的问题上，通过探索形成了固定的运营模式。
固定线路运营，解决“偏冷线”问题。在审批新入籍车辆时，要求每天在固定的一条从村到镇（乡）客运线路上至少运营20公里以上，解决“偏冷线”上客源较少，客运车辆不愿意去运营的问题。这样一来，客运车辆就每天都要运营，否则就违规，要受处理，“偏冷线”上的村民就有车出行了。
开展片区运营，解决集中出行问题。农村赶集每个场镇都有一个固定和间隔的日期，如1、4、7或2、5、8或3、6、9，是群众集中出行的日子，如果固定车辆运营的时间和线路在某某8乡镇，运营时间和群众集中出行时间不匹配，则无法有效解决群众的出行问题。江安县将全县划分为六个片区，每个片区包括3-5个乡镇，车辆在完成固定线路运营任务后，仍可在该片区范围内适当的运营，或在周边乡镇有集中出行需求时进行增援，实现了乡镇间的车辆互补，解决了“冷热”现象，更好地解决了群众的出行需求。
固定包车运营，解决学生出行问题。学生上下学有固定时间，农村客运车辆可在签订协议后，上下学时间负责接送学生。因为有固定的次数，学生家长与客运车辆达成固定的包车协议，确保学生平安上学、返家，解决了学生上学、放学的出行需求和安全问题。
临时包车运营，解决群众急需出行问题。走亲访友、看病、旅游等出行都没有固定时间，一有需求就出行，只有包车才方便。江安县在开行农村便民客运时就明确了在本县范围内可以包车运营，灵活包车审批程序，实行全天24小时网上审批，凡超出规定运营片区的，县内必须在网上申请办理包车审批手续，经批准后方可运营；跨县的必须办理包车牌，并按照规定开展运营。在包车过程中不准中途上下旅客，否则将受到严厉处罚。做到既解决群众急需，又规范包车运营。
农村便民客运“响应式”运营服务监管模式
△图据网络。 要持之以恒的开展运营服务，离不开监督管理。没有监督管理，会滋长违法违规情况，增加安全隐患，群众安全、方便、快捷出行就是空话。江安县在开行农村便民客运时，就将监督管理作为重中之重。
车辆技术监督管理。由于农村群众出行时间较早（凌晨5点左右），车辆不便于集中停放在某处，不适用普通班线车的每日首趟发班安检规定，车辆远离客运站，怎么保障车辆技术安全又便民？在经营实践中，江安县探索形成了一套针对农村便民客运车辆的管理办法：
一是要求承包经营车辆的驾驶员自行保管，停放于自家或附近较安全的地方，早上及时发车，既保管好车辆又能保证群众及时出行；
二是要求驾驶人员每日做到“三勤三检”，并作好检查记录；
三是公司在每月召开安全例会、组织学习时，由专业车辆技术人员集中对车辆进行安检，并建立好检修台账；
四是按照要求每季度开展车辆二级维护，每年开展车辆技术检测、年审。通过以上车辆技术管理手段，确保车辆安全。
运营安全监督管理。农村便民客运机动性较强，如何管好运营安全？江安县在组织开展便民运输过程中，采取教育、提醒、处罚结合方式，规范日常安全，消除安全隐患，确保运营安全。
一是公司对驾驶员进行安全教育培训和警示教育，适时组织考试；
二是公司通过监控平台做好日常监督，发现驾驶员有违规行为或倾向（如三超、接打手机、抽烟、不系安全带、疲劳等）及时提醒，每发现一次都记录在案，由公司进行处罚；
三是运管部门在监控平台上适时抽查，凡发现违规行为一律按照记分管理办法或道路运输相关规定进行处罚；
四是由运管局或各乡镇交管站执法人员开展监督检查，及时查处违规，消除安全隐患；
五是强化考核及结果运用，对于公司在安全监督管理、制度建设等方面存在的问题，运管部门记录在案，每半年组织交警、安监、财政、纪检等部门对公司进行考核，考核结果与对公司的补助挂钩；
六是公司加强安全监督管理，考核期限内没有发生重大安全责任事故的，县政府予以奖励，调动公司积极性，促使公司全力投入安全生产。
经营服务质量监督管理。农村便民客运的宗旨是便民，经营服务质量是点，假如出现经营纠纷，引起群众不满怎么办？必须加强经营服务质量监督管理。
江安县在农村便民客运发展过程中对运营公司强化监督管理：
一是交通运输局按照最高限价下达价格通知，运价每公里不超过1元，临时包车可根据运距采用市场价，并对外公示和宣传，接受群众广泛监督；
二是对投诉举报的违规（拒载、宰客、甩客、态度不好等）运营车辆，查实一起处理一起，决不姑息；
三是因驾驶员服务质量问题引起社会舆情广泛关注，造成严重后果的，入信誉质量考评，直至终止车辆运营；
四是被投诉举报服务质量问题的，一经查实，则进行相应的考核扣分，分与补助挂钩，促使公司加强运营管理和规范。
农村便民客运“响应式”运营服务存在的问题
农村便民客运“响应式”服务从根本上解决了群众出行难的问题，但在政策法规、运营模式、监督管理方面与现有政策还有部分不符，需加以解决。
一是车辆入籍上，宜宾公安和运管未达成一致意见，导致先投入运营的134辆公路客运车辆，被交警改了49台为非运营状态，造成不安全隐患；
二是当前客运管理规定中只对班线客运安检进行了规定，而区域化运营或“响应式”运营的车辆则没有相关规定，目前我县农村便民客运非单一班线车辆，首趟发班安检不能执行，需要出台相关政策予以支撑；
三是“响应式”平台还较简单，内容不丰富，还要改进；
四是当前二轮、三轮（电动）车辆违规载客较多，占有较大市场，既违反交通法规又不安全，还与便民客运车辆产生经营纠纷，有关部门应该加强整治。（姜方伦 帅乔丽 李红） （来源：四川新闻网） | 
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